台报头版 | 为何是“49%与51%”？——解码玉环干江镇“股份众筹”改革（中）_台州信息港

“村里光景区门票一年就有700多万元收入，我们按‘村民49%+村集体51%’的股权比例分配收益，壮大了村集体经济，村集体统筹能力在增强。”作为“股份众筹”改革的发起人之一，上栈头村党支部书记、村委会主任吴法林说。

在玉环干江镇的“股份众筹”改革中，全部都设置了“村民49%+村集体51%”的股权结构，他们称之为“4951”机制。

“共同富裕要迈出坚实步伐，就意味着在‘做大蛋糕’的同时要‘切好蛋糕’，这是浙江‘共同富裕示范区’建设应有的使命。”4月25日，干江镇党委书记金荣通接受采访时说，而“4951”机制就是一个“切蛋糕”的机制。

那么，为何是“49%与51%”？这个股权比例，有何价值呢？

“经济领导权”回归村集体上栈头村注册成立浙江栈头渔村旅游开发有限公司，发展“美丽乡村+游乐”；

炮台村开办浙江炮台红色旅游开发有限公司，发展“美丽乡村+红色旅游”；

上栈头村、白马岙村、炮台村三村联合成立干江追梦旅游发展有限公司，每个村占33.33%股份，共同开发滨海小火车项目。

……

在干江镇“股份众筹”改革中，通过设立公司，引入现代企业模式，筹资、运作和分红都由公司来落实，经营村庄，发展村庄。

“公司管理层和村班子虽说是同一套班子、两块牌子，但村公司与村集体的财务是完全独立分开的。旅游项目的决定，开发建设事宜，以及收益分红都由公司‘说了算’，但10万元以上的资金支出仍需村民代表大会通过。”炮台村党支部书记、村委会主任骆福忠说。

在干江镇人大副主席颜光冬来看，由村公司来“切蛋糕”，两个作用非常明显，一是避免了村集体与村民“争利”，二是能够跳出村庄发展村庄。

“其实，村里许多矛盾都是因利引发的，有的因村集体在村民间分配不公，有的则因村集体与村民争利。通过设立公司，引入现代企业模式，按股权分配利益、行使职权，权责十分清晰，避免了各种争利现象。”上栈头村村委会副主任、村景区负责人陈妙根说。

“要想壮大村集体经济，增加村民收入，不能只靠一座玻璃桥，必须得开发更多新项目。由公司做蛋糕、切蛋糕，市场化的运作机制，使得村‘两委’班子能够跳出本村发展本村。”颜光冬说，如今，上栈头村的视野就跳出了本村，提出要打造‘浙东沿海乡村版’迪士尼、中国好玩乡村。

通过51%的村集体股权设立，由旅游公司提出项目和管理意见，交由村“两委”决定，村庄发展经济的“领导权”归回村集体，为共同富裕打下了新基础。

“强村富民”巧妙的结合 “赚的49%归个人，村里赚得越多，自己分红就越多。现在，我们村村民除了积极支持旅游项目建设，办厂的村民也纷纷以企业名义担保向银行贷款，帮助村集体筹资。”今年55岁的上栈头村村民吴加青告诉记者。

“4951”机制的建立，既保证了村民利益最大化，又保证了村集体在决策中占主导地位，巧妙地把强村与富民有机结合起来，充分调动了集体和个人两个方面的创富能动性。

上栈头景区开业第一季度就获利400多万元，按照比例，本来可以每股分2000多元。村“两委”会议商量，打算全部分红给村民，但在村民代表会议上，代表们提出不要全部分回来，因为看到了项目的长远利益，表示要把分红继续入股，参与美丽乡村建设的更多项目，最后每人每股只分红1000元。

2020年，炮台村玻璃漂流项目门票收入达270万元。按照村民49%、村集体51%的股权比例，拿出108万元给村民分红，剩下100万元作为村里的启动资金，新增了‘步步惊心和悬崖秋千’两个项目。

村民的投资热情，又激发了村“两委”干部的创业热情，干江镇各村的乡村振兴项目如滚雪球般越滚越大，村集体经济也随之壮大——

在上栈头村，在滨海玻璃吊桥基础上，新推出了海底隧道、滨海摩天轮、神州飞碟，以及军事打靶、儿童乐园、丛林穿越等10余个项目。到目前，该村整个旅游开发投入达4000多万元。

“现在村年旅游总收入已达350万元，且村里二期旅游项目‘真人野战基地、重走红军长征路’等项目都将于今年5月对外营业。村集体经济壮大了，村里各项民生事业，也都开始张罗起来了。”骆福忠说。

不论贫富的“一人一股” “我家是低保户，女儿和我入股了最低档的1000元，钱是村干部帮我垫付的，有了分红就会先还给村干部。”今年55岁的垟坑村村民唐琳娥说，无论怎么说，入股了，以后村里有分红，都会有我们的份。

在干江镇的“股份众筹”改革中，49%比例的村民股权，被平分给愿意参股的每个村民，不论贫富，一人一股，同村同权，充分保证“共同富裕”。

“目前，从全镇情况来看，每人每股最高筹资5000元，最低1000元，普通人一般都投得起；而且，每人仅限投一股，不能你钱多就可以多投。只要你有土地、房屋、山林等资源在本村，都可以入股。”颜光冬说，我们的目标是共同富裕。

走共同富裕道路的目标，在垟坑村得到了充分印证——

“上栈头村两次众筹，炮台村一次众筹，每人每股合计要5000元，一户4个人要2万元。这对垟坑村一些低收入农户来说，是一笔不小的数目，可能会阻挡一部分人入股。”该村党支部书记、村委会主任王才敖说，我们村采取了不一样的众筹方式。

本着“不漏下一个人，少分也可以，不要一分钱分红都没有；不搞平均主义，量力而行，村民平衡”的原则，该村的荷塘主题项目股份众筹时，科学设定了“认购台阶”，即把村民众筹金额分为1000元、2000元、3000元三档。

同时，针对特别困难的11户低保户，经村“两委”班子商量讨论后，决定发挥党建带动作用，由党员和村干部与低收入农户结对，帮助低收入农户先垫资入股，分红时优先归还党员和村干部本金，以便让低保户也能享受项目收益分红。

“项目于2020年5月中旬营业，共建设了30多个农旅游乐项目，去年门票收入达到130万元。”王才敖说，村里游乐项目的就业岗位，优先向低保户倾斜。

来源：台州新闻客户端

图片由干江镇提供

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